探討:為什么廢油墨桶交由原供給廠家回收仍被處罰

案例簡述:

申請人對被申請人作出的《行政處罰決定書》(石環罰﹝2018﹞20號)不服,向原河北省環保廳提起行政復議申請。

申請人(河北某某股份有限公司)稱:油墨桶僅是油墨的存儲工具,且會被供給廠家及時回收,不是工業固廢。

被申請人(石家莊市環保局)稱:申請人產生的油墨桶、硅油桶隨意堆放,且桶中殘留物已出現了遺撒、流失的情況,殘留硅油流失到了廠區排水溝。

原河北省環保廳復決:申請人的廢墨桶殘留物等系工業固體廢物。對暫時不利用或者不能利用的工業固廢,必須按照環境主管部門的規定建設貯存設施、場所,安全分類存放,或者采取無害化處置措施。最終,維持石家莊市環保局作出的《行政處罰決定書》,罰款五萬元。

編者按

通過本決定我們可以發現,申請人(企業)認為作為存儲工具且供給廠家回收的空桶不屬于固體廢物,而被申請人(石家莊市環保局)和決議方(原河北省環保廳)均認為廢墨桶殘留物等系固體廢物。

乍一看,企業講的是“空桶”,環境主管部門講的是“桶內殘留物”,這不是一回事嘛,造成這個“錯位”的原因在于對“空桶”范疇的理解存在偏差,企業生產過程產生的空桶實際包括“存儲容器+桶內殘留物”,而企業申請時所指的“作為存儲工具且供給廠家回收的空桶”實際只是考慮了“存儲容器”這個工具功能而未考慮實際產生的“桶內殘留物”,而環境管理部門的決定恰恰是針對“桶內殘留物”。

我們再通過現行法規判斷一下企業和環境主管部門所各自認定的“是否屬于固體廢物”問題。對于物質是否屬于固體廢物,國家目前的鑒別依據主要是《固體廢物鑒別標準 通則》(GB34330-2017)。對比標準中與本案相關的條款,企業生產過程產生的“空桶(包裝容器+桶內殘留物)”不符合6.1中條款要求,而“桶內殘留物”符合4.1 h)款要求,這也是為什么我們看到環境主管部門只針對“桶內殘留物”處罰的原因。

借鑒上述案件的判罰思路,企業在日常廢棄物管理過程中應格外注意所謂“空桶”的合法處置,即使供給廠家愿意回收,企業也不可將帶有殘留物的空桶返回廠家,而必須作為工業固廢來處理。

以下行政復議決定書原文:

冀環復決﹝2018﹞8號

申請人:河北某某股份有限公司

被申請人:石家莊市環境保護局

申請人對被申請人2018年1月15日作出的《行政處罰決定書》(石環罰﹝2018﹞20號)不服,于2018年3月15日向本機關提起行政復議申請,本機關依法受理;因案件情況復雜經延期審理,現已審理終結。

申請人請求:撤銷被申請人石環罰﹝2018﹞20號《行政處罰決定書》。

申請人稱:申請人被認定為固體廢物的使用過的油墨桶,僅是油墨的存儲工具,且會被供給廠家及時回收,不是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》所稱的“工業固體廢物”,被申請人認定事實不清。申請人生產過程中產生的油墨桶僅有數個,油墨數量極低,并未造成環境污染的后果,因違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果,不應給予行政處罰。被申請人所依據的《石家莊市環境保護局行政處罰自由裁量權適用規定》(以下簡稱《自由裁量規定》)違法,不能作為行政處罰的依據。被申請人作出的石環罰﹝2018﹞20號《行政處罰決定書》,認定事實不清,適用法律錯誤。

被申請人稱:2017年9月18日,被申請人在對申請人夜查過程中發現,申請人生產過程中產生的油墨桶、硅油桶隨意堆放,且桶中殘留物對其已喪失利用價值并被拋棄,殘留物已經出現了遺撒、流失的情況,以上有現場照片為證。申請人所述僅有數個油墨桶之事不實,照片所涉場所油墨桶、硅油桶數量達二十余個,殘留硅油流失到了廠區排水溝。申請人對其暫不利用的工業固廢隨意堆放,未按法律要求進行管理并造成了遺撒流失,該違法行為不符合“情節輕微”“不應給予行政處罰”的情形。在違法事實清楚、證據確鑿的基礎上,被申請人在執法過程中嚴格按照法律規定履行了相關程序,被申請人對申請人違法行為發生、調查、事先告知、聽證通知的作出等過程均處于2017年,被申請人作出處罰裁量時參照《自由裁量規定》第八條規定對申請人作出處罰決定是合適的。該處罰決定事實清楚、證據確鑿、法律適用準確、程序合法、處罰適當,請求維持。

本機關審理查明:2017年9月18日夜間、9月19日被申請人對申請人進行了檢查。申請人廢墨桶露天堆放,桶中殘留物遺撒、流失。被申請人進行了現場拍照、制作了《調查詢問筆錄》,提取了相關證據,并于2017年9月21日立案。2017年11月24日被申請人向申請人送達了《石家莊市環境保護局行政處罰聽證告知書》(石環罰告字﹝2017﹞A926號),告知了申請人陳述申辯和要求聽證權利。2017年11月25日申請人提出聽證申請,2018年1月3日被申請人舉行了聽證會,被申請人對申請人的意見未予采納。2018年1月15日被申請人經集體討論,綜合考慮決定對申請人罰款伍萬元。2018年1月16日被申請人向申請人送達了石環罰﹝2018﹞20號《行政處罰決定書》。

上述事實有申請人、被申請人提交的證據和本機關調查材料為證。

本機關認為:《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第三十三條規定,企業事業單位應當根據經濟、技術條件對其產生的工業固體廢物加以利用;對暫時不利用或者不能利用的,必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定建設貯存設施、場所,安全分類存放,或者采取無害化處置措施。申請人的廢墨桶殘留物等系工業固體廢物,其行為違反了該規定;《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十八條第一款第二項規定了該行為的法律責任。被申請人依據上述規定,經裁量對申請人的行為作出石環罰﹝2018﹞20號《行政處罰決定書》,認定事實清楚、程序合法、適用依據正確、內容適當。

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規定,本機關決定如下:維持被申請人作出的《行政處罰決定書》(石環罰﹝2018﹞20號)。?

申請人如不服本決定,可以自接到《本行政復議決定書》之日起15日內,依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

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