包頭市代表自治區創建全國“無廢城市”

包頭市位于內蒙古自治區西部,面積2.8萬平方公里,總人口289萬,是國家重要的稀土、冶金、裝備、能源、化工產業基地,也是內蒙古最大的固廢產生地區。

創建無廢城市,是貫徹習近平生態文明思想、落實“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現。在國家、自治區的支持和指導下,包頭先后成為國家節能減排財政綜合政策示范城市、生態文明先行示范區、循環經濟示范市、城市礦產示范基地。市委、市政府提出創建“無廢城市”,作為踐行習近平生態文明思想的一項政治任務,作為落實全國生態環境保護大會精神的具體行動,作為進一步加強固體廢物管理的政策機遇,努力通過創新思路舉措,推進固體廢物高效利用,使“綠水青山就是金山銀山”理念在包頭落地生根、開花結果。

創建無廢城市,是堅決打贏打好污染防治攻堅戰、滿足人民群眾美好環境需求的具體體現。包頭作為傳統老工業基地,與其他老工業基地一樣存在產業結構偏重于高耗能、高耗煤,“工業圍城、固廢圍城”等問題,是內蒙古產廢最多的工業城市,近三年,共產生尾礦、粉煤灰等固廢1.06億噸,以及廢酸、含砷廢物等危廢26.25萬噸。市委、市政府提出創建“無廢城市”,符合當前堅決打贏打好污染防治攻堅戰的政策要求,符合改善固體廢物環境質量的科學方向,符合289萬各族群眾對優美環境的迫切需求,努力為城市發展提供了一種更為經濟、環保的方案,探索一條符合包頭實際,能復制、可推廣的經驗和模式,筑牢祖國北重疆要的生態安全屏障。

創建無廢城市,是建設綠色低碳循環產業體系、推進地區經濟實現高質量發展的具體體現。經過60多年的建設發展,包頭市已經成為國家重要的稀土、冶金、裝備、能源、化工產業基地,但是產業發展“四多四少”的局面比較突出,固廢和危廢綜合利用率分別為36.69%和24.87%,明顯偏低。市委、市政府提出創建“無廢城市”,旨在將發展循環經濟作為提高資源利用效率和保護生態環境的重要體系,通過探索和建設工作,進一步實現資源能源節約,實現全方位的資源能源可持續管理,進而豐富和完善全市產業鏈條,實現全市工業產業的轉型和綠色發展。

回顧發展歷史,分析當前現狀,包頭市開展“無廢城市”試點城市建設至少具有以下五個方面的堅實基礎。

二是具有堅強有力的組織基礎。為強化全市固體廢物環境管理,包頭市于2018年成立了以市委主要領導為組長,市政府主要領導為第一副組長,旗縣區和有關部門主要負責同志為成員的固體廢物管理工作領導小組,把抓好固廢管理作為樹牢“四個意識”、做到“兩個堅決維護”的具體舉措和打贏污染防治攻堅戰的政治任務,全面落實和完成了中央環保督察“回頭看”提出的要求任務,以“問題為導向”,持續推進和提升全市固體廢物環境管理,形成了多部門分工合作的高效工作機制。因此,我們創建“無廢城市”,有堅強扎實的組織保障。

三是具有較為完善的政策基礎。包頭市堅持從戰略全局的角度部署全市固體廢物污染防治工作,在“十二五”和“十三五”時期,將固體廢物污染防治工作作為全市國民經濟和社會發展規劃的重要任務措施予以實施。自2011年始,分年度制定了專項行動計劃,聘請了生態環保部固體廢物與化學品管理技術中心、清華大學和南京大學等量身制定了固體廢物整體解決方案。包頭市在內蒙古率先出臺了《工業固廢污染防治和綜合利用政策措施》《固體廢物污染防治專項規劃》《固體廢物污染防治管理辦法(試行)》《工業固廢資源綜合利用鼓勵政策》《工業固廢綜合利用貸款貼息政策實施細則》《加強一般工業固廢全過程管理的通知》《加強一般工業固廢環境管理實施方案》和《一般工業固體廢物和危廢管理督察的通知》等政策措施,基本覆蓋了固體廢物產生、貯存、利用和處置等關鍵環節的全過程管理。因此,我們創建“無廢城市”,有較為完善、初具體系的政策措施。

四是具有較為嚴格的管理基礎。2018年4月,為深刻吸取祁連山和山西環境污染事件教訓,全面落實中行環保督察反饋意見要求,強化全市一般工業固廢環境管理,在內蒙古率先提出了“閉環式臺賬式”固廢管理模式。針對固廢產生、利用處置和貯存等環節,要求固廢企業設置3個出入磅秤,實現固廢動態量化監管,針對運輸環節,運輸車輛正在配備GPS和視頻記錄儀,實現固廢運輸實時監控。目前,全市經信、環保、園區和涉固企業均已建立了規范化臺賬,做到了帳賬相符、賬物相符。因此,我們創建“無廢城市”,有較為嚴格管理的經驗和措施。

五是具有豐富多樣的項目基礎。近年來,包頭市先后投資180億元實施了35個資源綜合利用項目,通過工程的實施,使全市重點固廢環境問題得到有效解決,2017年我們在北京組織召開了 “工業固體廢棄物處理與利用技術國際交流大會暨包頭市資源綠色循環可持續利用推進會”,在工業固廢綜合利用、節能環保、循環經濟等領域現場簽訂項目19項,達成合作意向項目50多個,發布重大技術需求招標項目15項、重大科技成果轉化項目10項。因此,我們創建“無廢城市”,有較為扎實的項目支撐。

包頭市創建“無廢城市”,將重點從5個方面進行積極探索,為全國、全區同類型城市和地區固廢工作形成一套可復制、能推廣的包頭方案。

一是在推進政府加強固廢監管上積極探索。包頭市固體廢物管理工作領導小組作為建設“無廢城市”的領導組織機構,按照市委、市政府的整體部署,做好牽頭抓總工作。組織開展建設方案的制定和機制體制的改革,細化建設指標,明確工作目標,分解工作任務,出臺政策措施,全面推進建設工作。抓好環境保護法和固廢法等相關法律法規執行,推進出臺的各項固體廢物政策的落實與實施,確保各項工作落到實處。各地區和各成員單位要加大督導力度,建立目標責任制,將無廢城市建設工作任務列入考核指標,按要求、按進度完成各項建設任務。

二是在固廢利用市場化產業化上積極探索。結合地區實際,從綠色發展的理念開展制定出臺適合區域環境特點的固廢利用標準和技術規范、加大引導性固廢項目資金投入、推動多地區固廢產業鏈接、建立固廢綜合利用大數據平臺和建設危險廢物鑒別機構等工作,重點發展大宗固廢和危險廢物的無害化處理與綜合利用技術與裝備,實施固體廢物綜合利用示范項目,發揮稀土資源優勢,發展永磁綜合技術對工業廢物的節能減排及綜合利用,逐步建成具有區域特色的多元化固廢產業市場。

四是在推進固廢利用科技創新上積極探索。以“國家級科技創新+金融創新示范城市”“和全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”為機遇,挖掘固廢潛力,利用好正在建設的白云鄂博礦資源綜合利用聯合研究院、共伴生礦固體廢棄物綜合利用國家地方聯合工程研究中心的平臺,發揮科技引領和支撐作用,把全市固廢資源循環綜合利用水平提升到一個新層次。

五是在推進固廢工作社會共建方面積極探索。將建設“無廢城市”作為全社會共同參與的一項系統工程,各級地方政府為建設“無廢城市”的第一責任單位,發改、經信、生態環境、農牧業、自然資源和城市執法等相關部門根據各自職能做好源頭減排、綜合利用、污染防治、農業源治理、綠色礦山和生活垃圾等專項工作任務。將綠色低碳循環的生產生活方式作為建設“無廢城市”的城市理念,發揮社區等基層組織作用,倡行綠色生活,引領綠色消費,實現節能減廢。

包頭市作為邊疆老工業城市,開展“無廢城市”試點建設工作具有以下幾個特點和示范作用。

一是在中西部城市固廢管理方面起到示范作用。通過實施的“閉環式、臺賬式”固廢管理模式,努力構建地區、部門、企業、園區較為暢通的管理機制,同時利用網絡信息平臺開展信息化動態監管平臺建設。試點建設將對這些探索進行不斷豐富和完善,可為全國同類型地區提供成熟的、安全的、可行的固廢管理模式。

二是在老工業基地轉型發展方面起到示范作用。包頭市著眼于解決“工業圍城”問題,不斷優化調整老工業基地產業布局,發揮城市礦產基地、循環經濟示范市等政策疊加優勢,將通過創建試點城市,實施一批固廢綜合利用和無害化處置項目,構建工業、農業、生活等領域資源和能源梯級利用、循環利用的現代產業體系,推動傳統產業轉型和節能環保等戰略性新興產業發展,為老工業基地振興發展探索具有包頭特色的發展之路。

三是在欠發達地區固廢政策方面起到示范作用。包頭地處經濟欠發達的邊疆少數民區地區,固廢處置利用資金比較匱乏,我們將通過研究制定鼓勵大宗工業固廢綜合利用的政策,結合城市特點和產業優勢,在試點建設工作中,研究并制定更為專項、更為全面和更具持續發展的機制和政策,最終形成一套完整的欠發達地區固廢管理政策機制體系。

四是在資源型城市循環經濟方面起到示范作用。包頭市“十二五”期間新增的固體廢物就超過1億噸,全市固廢堆場多達1051處,總面積達到9266公頃,堆存總量約達10-20億噸。試點建設將推動包頭建立固廢回收體系,持續提高綜合利用能力,有效解決固廢歷史堆存量、減量化生產、利用不暢問題,構筑綠色產業鏈條,使固體廢物資源化利用成為循環經濟重要一環。

五是在生態脆弱區環境治理方面起到示范作用。包頭市生態環境比較脆弱,在多年礦業開發中歷史形成了大量廢棄礦坑、沙坑等生態創傷,試點建設將從安全科學的利用好尾礦等環境風險較小的大宗固廢開展沉陷區治理和進行生態修復,開展固廢資源的“以儲代治”標準體系研究,實現固廢資源的保護和利用提供經驗與成果。

包頭市創建“無廢城市”基礎扎實,條件成熟,思路明確,意義重大,市委、市政府以及社會各界有信心、有決心、有能力肩負起國家“無廢城市”建設試點的責任擔當。我們堅信,在生態環境部和各位領導的大力支持和關心指導下,以建設試點工作為契機,借勢蓄力、乘勢而上,貢獻包頭智慧、包頭方案、包頭力量,走出一條能復制、可推廣的創新、協調、綠色、開放、共享發展之路。

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